ДОКЛАД
Добрый день Уважаемые коллеги и все присутствующие.
В моем докладе Вы услышите, как я провожу и вижу работу с избирателями в округе, мое мнение о работе, немного о курсах и прочее. Мой доклад будет носить общую информационную суть.
Главная задача депутата -- от имени своих избирателей совершенствовать правовую базу и контролировать её исполнение. Въедливо и дотошно вникать во все детали работы исполнительных органов и организаций, задавать неудобные вопросы, заставлять отчитываться за потраченные деньги.
Основная обязанность депутата - отстаивать интересы своего округа и своих избирателей. Но, как известно, «один в поле не воин». Надо находить инициативных людей, формировать актив и сообща решать острые проблемы. Это трудная работа, потому что пока наших избирателей больше волнуют личные вопросы - именно это зачастую служит поводом для записи на прием к депутату. Здесь необходимо налаживать работу с общественными объединениями, органами общественной самодеятельности, Советами многоквартирных домов. Гораздо результативнее работать с организованными группами граждан, чем в каждым в отдельности.
Традиционно жителей Краснофлотского района, в первую очередь, интересовали вопросы жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, качества жизни и социальной политики городских властей. Разговор, как обычно, был динамичным, разноплановым, временами эмоциональным. Понятно, что обо всем не расскажешь. Одних волновали общественные вопросы, других - личные.
По всем вопросам, поставленным жителями округа, проводится работа совместно с профильными службами администрации города, администрацией Краснофлотского района и др. структурами в рамках решения обращения.
Чтобы терпеливо и вдумчиво разобраться в каждом таком деле и принять правильное, справедливое решение, оказать действенную помощь от нас требуется многое. Важнее всего, чтобы депутат с сердечной заинтересованностью и доброжелательностью относился к каждому посетителю, в положении которого мог бы очутиться сам и уходя от Вас, он чувствовал -- здесь к нему отнеслись по-человечески, даже если не решили вопрос сразу.
Депутат должен лично вникать в суть проблем и решать их, а не отфутболивать людей со словами типа: «С этим вопросом обратитесь в управление ЖКХ», «Вашу проблему решат в управлении здравоохранения». В конечном итоге депутат - это не справочное бюро, раздающее телефоны учреждений и организаций.
В нынешней обстановке -- единство слова и дела это важнейшая, определяющая черта муниципального депутата.
Работа с избирателями - не просто важная часть депутатской работы, а ее основа, исходный пункт всех наших инициатив и новаций. Сам институт депутатства несет в себе идею представления и защиты законных прав и интересов избирателей. ? законотворческая работа не может иметь никаких иных задач, кроме как создания необходимой правовой основы для полноценной жизни гражданского общества. Заниматься этим, не зная настроения наших избирателей, просто невозможно, поэтому я стараюсь уделять общению с моими избирателями максимум времени, использовать все возможности для этого. В первую очередь надо назвать такую форму, как личный прием граждан в общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Дмитрия Медведева. Сейчас я самым активным образом «осваиваю» территорию избирательного округа, много езжу, встречаюсь с жителями, изучаю их специфику, вникаю в их проблемы. Чтобы жителям далеко не ездить использую помещение, любезно представленное мне для приемов граждан социальным центром «Диалог».
За последний год я открыл для себя такую очень интересную форму работы, как прием граждан «на открытом воздухе». Как правило, он организуется во время праздничных гуляний, например первомайских, в местах массового отдыха. Обстановка на таких встречах более свободная, неофициальная, каждый желающий может свободно подойти и поговорить о наболевшем. Тем не менее, отношение к таким беседам - без всяких скидок на «неформальность», все строго документируется, берется на контроль, вопросы отрабатываются так же, как и все другие.
Провожу телефонные разговоры с моими избирателями, номер имеются в месте где ведутся приемы граждан и на спортивных объектах находящихся в Краснофлотском районе, наконец, традиционные формы - работа с письменными обращениями, поступающими по традиционной или электронной почте, непосредственно на мой эл.адрес или кидают в мои специально размещенные почтовые ящики там же на спортивных объектах.
- Проводя телефонные разговоры, я исхожу из того, что вступить в диалог жителю со своим депутатом, не выходя из дому, оперативно получить ответы на свои вопросы - это удобно и просто, в первую очередь тем жителям, кому трудно самостоятельно передвигаться. Поэтому эффективность этой формы работы я вижу в том, что разговор с депутатом оказывается доступным для тех, кто иным способом не смог бы это сделать. А таких маломобильных или слабовидящих хабаровчан, к сожалению, у нас в городе немало.
Требуется сменить существующую практику: не избиратели должны идти к депутатам, а народные избранники - к народу.
Имеется хорошая практика в городе проведения публичных слушаний, общественных обсуждений и опросов. Открытые своевременные и регулярные обсуждения с представителями бизнеса, средств массовой информации, общественных организаций о состоянии дел и перспективах развития позволят эффективно решать назревшие вопросы. Не скрою, участие в них требует хорошей подготовки, полной собранности - ведь почти всегда дискуссии идут очень эмоционально, оппоненты часто не склонны искать компромиссы и настаивают на своей точке зрения «во что бы то ни стало», делайте что угодно «но только не на моем заднем дворе». Что ж, это тоже необходимо - встречаться с оппонентами, убеждать их в необходимости того или иного решения.
Считаю, что необходимо совершенствовать работу с молодежью. При этом надо учитывать её возрастную специфику: проводить встречи с помощью новейших компьютерных технологий, приглашать к участию членов молодёжной палаты при Хабаровской городской Думе, содействовать развитию студенческого самоуправления и муниципальных молодежных инициатив. Встречаюсь постоянно с инициативной группой молодежи, представляющей интересы жителей Краснофлотского района. Они помогают мне и вносят ощутимый вклад в проект развития парка «Ильича», проводим совместно мероприятия, помогают работать с жителями и прочий вклад в сотрудничество во благо развития Краснофлотского района. Услышал от молодежи очень много интересного для себя и важного для своей работы.
Ведем работу с жителями о разъяснении и возможности получения грантов, но тут сталкиваемся с проблемой не возможностью (УК, ТСЖ, и т.д.) собрать собрание, получить поддержку жителей на строительство спортивной площадки или провести благоустройство придомовой территории. Иногда ТСЖ это всего один дом в 5 этажей и собираемость там не большая, а для ремонта необходима внушительная сумма и другие имеются проблемы. Мы совместно с администрацией Краснофлотского района ведем разъяснительную работу и все таки пытаемся убеждать жителей в необходимости проведения работ и участия в грантовых программах. Дом это не только Ваша квартира, это и дом жилой и двор и город.
Важное направление работы, где мог бы приложить свои силы депутат, -- это обеспечение своим избирателям юридической поддержки. Подчеркну - необходимо не просто организовать бесплатную консультацию для всех желающих, а помогать гражданам облекать их законные требования в правильные юридические формы.
Как правило, с простыми вопросами к депутату не обращаются: растёт правовая культура граждан, и многие решают свои вопросы самостоятельно, да и городские власти работают всё более четко, оперативно и доброжелательно к людям. Очень полезны, я это замечаю по встречам с людьми, оказываются городские интернет-порталы, благодаря которым все больше вопросов можно решать, «не выходя из дома».
Необходимо шире использовать возможности Интернета, где сейчас возможно найти всю необходимую нормативную документацию (в центре «Диалог» уже практикуется данная инициатива благодаря управлению социальной работы с населением (Чечелева Н.В.) депутатам и администрации Краснофлотского района. Людей необходимо научить находить всю необходимую нормативную законодательную базу и использовать данные знания при разговоре с органами власти.
В идеале у каждого депутата должна быть своя Интернет-приемная, куда смогут обращаться избиратели (на примере Иванова М.Е.). Это позволит активизировать общение депутатов с избирателями, ускорить решение возникающих вопросов.
Задачей депутата является обеспечение «обратной связи», то есть постоянное укрепление контактов представительного органа с населением. В этих целях депутат призван информировать Думу о проблемах избирательного округа, о нарушениях закона, которые имеют место. Зачастую депутат должен быть рупором населения, трудовых коллективов, находящихся в округе, -- доводить до сведения Думы их мнение по определенному поводу, добиваться его учета при принятии решения.
Столкнувшись с трудными вопросами в работе молодого депутата, требующими квалифицированной консультации, мы обращаемся к своим более опытным коллегам или в местную администрацию.
От них мы получаем совет и необходимую помощь. Мы стараемся уже на первых порах своей деятельности получить обстоятельные ответы по всем интересующим Вас вопросам.
Очень важно для молодого депутата установить контакт с теми депутатами, которые представляют население данного избирательного округа в других, выше или нижестоящих законодательных и представительных органах (Думах и т.п.). Ведь впоследствии эти народные избранники будут совместно решать большинство проблем и предложений избирателей Нашего округа. Более того, возникла потребность в организации депутатской группы для совместного решения того или иного наказа избирателей.
При совершенствовании форм работы депутатов с избирателями создаются Депутатские группы. Они объединили депутатов по территориальному принципу. Раньше в городах депутатские группы создавались на территории домоуправлений, по улицам, кварталам, микрорайонам. Депутатские группы будут призваны в первую очередь обеспечить координацию деятельности депутатов среди избирателей, координацию работы с администрацией города и округа, а также с структурными подразделениями касающиеся их деятельности. Большое распространение в советское время получила такая форма деятельности депутатов как депутатские посты. Они устанавливались, например, на строительстве школ, клубов, коммунально-бытовых учреждений, чтобы не допустить срыва планов строительства, добиться сдачи объектов в срок. Депутатский корпус Краснофлотского района создан и работает по поставленным задачам и улучшению работы в районе.
Считаю, что некоторую отчужденность населения от деятельности депутатского корпуса можно преодолеть только путем открытости его деятельности и информирования о своей работе.
Прошедшие и будущие курсы (семинары) дают народным избранникам разъяснения, особенно в первую очередь тем, кто избран депутатом впервые: с чего начинать свою деятельность, как организовать свою работу в течении всего депутатского срока полномочий, как наилучшим образом оправдать доверие избирателей и т. п.. Даются рекомендации, как организовать работу в избирательном округе, в депутатских комиссиях, как подготовиться к заседанию и способствовать тому, чтобы оно проходила по деловому и эффективно, как организовать прием избирателей и выполнение их наказов и когда отчитываться перед избирателями.
Трудно представить себе человека, особенно впервые избранного депутатом, который не задумывался бы над тем, как лучше выполнять свои общественные обязанности, чтобы с наибольшей пользой служить народу. И это вполне понятно. Ведь избрание в Думу надо оправдать делом. Народ всегда требовательнее относится и строже спрашивает с тех, кого он больше всего одарил вниманием и доверием.
Естественно потому, что сразу же по окончании выборов в представительные органы местного самоуправления многие, депутаты избранные впервые, стали обращаться в представительные органы МСУ районного уровня, к депутатам и сотрудникам аппарата Хабаровской городской Думы с волнующими их вопросами: с чего начать свою депутатскую деятельность, чем заниматься в избирательном округе, в постоянной комиссии, как должны готовиться и проводиться заседания Думы, как лучше вести прием избирателей и т.д. и т.п.?
Вопросов много. И разумеется, в 11 часов занятий в год невозможно дать на них исчерпывающие ответы. На этих курсах нам предлагались и разъяснялись стержневые, наиболее важные особенности депутатской работы, опираясь на опыт прошлых лет, федеральное и региональные законодательства, опыт работы представительных органов МСУ других регионов РФ.
Курсы пусть небольшим объемом, но на первом этапе хорошее подспорьем депутату на первых порах его деятельности и вполне достаточно.
Особенно сейчас, когда впереди большие задачи, вытекающие из ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Мы должны глубже вторгаться в жизнь округа, жить его нуждами и заботами, радостями и печалями; повышать свою роль в социально-экономической, общественно-политической, духовно-нравственной, культурной и других сферах жизни.
В своей работе депутат должен, безусловно, соблюдать приоритет прав человека, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Хабаровского края, нормативны- правовые акты органов местного самоуправления.
Чтобы со знанием дела решать разнообразные вопросы, возникающие в депутатской практике, надо обладать и еще одним качеством -- стремлением постоянно расширять и обогащать свой кругозор.
Это поможет нам лучше освоить «технологию» многогранной депутатской деятельности.
Безусловно впервые избранным депутатам, следует хорошо изучить и правильно пользоваться своими правами и обязанностями, которые подробно изложены в соответствующем законодательстве РФ и региона, устав города, регламентах, а также в правовых актах представительных органов местного самоуправления, и других документах.
Первоочередным и насущно необходимым пособием являются также кодексы Российской федерации (бюджетный, земельный, налоговый и другие).
Перечисленные здесь нормативные акты относятся лишь к первому кругу чтения молодых депутатов. Чтобы быть всегда на высоте требований времени, необходимо постоянно и кропотливо работать над повышением своих знаний и широко использовать их на благородном поприще служения народу.
Войдя, в общих чертах, в курс дела, я составляю план своей работы. Это позволяет мне наиболее рационально распределить свое время между основной профессиональной деятельностью и выполнением общественных обязанностей депутата. Продуманный и реальный план работы позволяет с наибольшим эффектом и наименьшей затратой сил успешно выполнять свои многочисленные депутатские обязанности.
В плане предусматривается и работа, связанная с выполнением депутатом общественных обязанностей, а также вопросы повышения им своей правовой культуры и общеобразовательного уровня.
В наше время быть депутатом -- значит активно организовывать повышение правовой культуры населения. Поэтому должен знать в совершенстве свою профессию и специальность и быть в курсе всех событий как внутри района, города, края и страны, так и во всем мире. Депутат должен быть настоящим пропагандистом и организатором местного самоуправления.
Основами депутатской деятельности являются сочетание интересов городского округа; следование моральным принципам, отражающим идеалы добра, справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности, а также профессионализма, практического опыта и теоретических знаний основ и особенностей местного самоуправления.
Поэтому работа с избирателями заставляет все время быть «в форме», глубоко вникать в суть проблемы, при необходимости обращаться к городским и краевым органам власти, что влечет за собой большую, подчас многомесячную работу. Но решение сложных проблем приносит и большое удовлетворение.
В заключении хотел бы выразить благодарность академии и нашим коллегам за оказание теоретической помощи, я считаю, что молодым депутатам просто необходима помощь в первые годы работы, людей которые уже имеют опыт в данных направлениях работы. Знаете став депутатом я думал, что я один смогу сделать?, но спустя год я могу сказать с уверенностью, что я не один и наказ или обращение одного депутата помогают решать весь депутатский корпус, если даже это не его округ.
Спасибо за внимание.