14 октября в Законодательном Собрании Ростовской области, сенатор от донского края, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова провела в режиме видеоконференции семинар-совещание «О ходе подготовки проектов федеральных законов "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и "Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"».
В обсуждении важнейших для страны законопроектов приняли участие председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Александр КОСАЧЕВ (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), представители Министерства юстиции России, Государственной Думы, Роспотребнадзора, Общественной палаты РФ, депутаты региональных парламентов, представители научного сообщества, органов госвласти и местного самоуправления из всех субъектов Российской Федерации. Всего 540 участников.
В ходе совещания обсуждались изменения в КоАП, связанные с вопросами административной ответственности за обращение фальсифицированной пищевой продукции, ответственности за неповиновение, либо воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, о расширении компетенции органов местного самоуправления по возбуждению дел об административных правонарушениях, а также об административной ответственности в сфере благоустройства.
«В июне прошлого года была обнародована концепция нового КоАП, в которой обосновывалась необходимость реформирования административно-деликтного законодательства. Широкий пласт проблем связан с вопросами, волнующими российские регионы, начиная от разграничения нормотворческих полномочий в этой сфере и заканчивая вопросами администрирования отдельных составов на региональном и муниципальном уровнях. В ходе подготовки проекта нового Кодекса Совет Федерации, как палата регионов, выступил связующим звеном между субъектами Федерации и его разработчиками. Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству провел мониторинг, обобщил и проанализировал более трехсот предложений, поступивших из регионов. Аналогичная работа была проведена и по проекту Процессуального кодекса об административных правонарушениях. Все предложения регионов также обобщены и направлены в Министерство юстиции», - рассказала Ирина Рукавишникова.
Сенатор напомнила, что в январе 2020 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов были опубликованы первые версии проектов КоАП и Процессуального КоАП для общественного обсуждения. На сегодняшний день в числе важнейших новелл проекта является введение новой классификации административных правонарушений и выделена категория грубых административных правонарушений, что позволяет сделать ответственность более индивидуализированной и усилить ее превентивный и карательный аспекты. Кроме того, более четко выписаны юридические характеристики повторности административных правонарушений и правила ужесточения санкций за совершение повторных правонарушений, при этом введены гибкие правила применения увеличенных размеров административного штрафа.
В проекте предусмотрена возможность замены административного штрафа на предупреждение в случае, если правонарушение выявлено в ходе контрольно-надзорных мероприятий, совершено впервые и не является грубым. В отношении самих административных штрафов принято решение не повышать их размеры, оставить на уровне действующего КоАП. По сравнению с действующей редакцией КоАП в проекте сокращено количество составов административных правонарушений. В проекте установлена административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. Это решает злободневную для регионов проблему с администрированием данного состава.
«Мы значительно продвинулись по пути реализации предложений регионов по корректировке КоАП, большая часть из них учтены. По сравнению с действующей редакцией КоАП в проекте сокращено количество составов административных правонарушений. Вместе с тем, наряду с вопросами, уже нашедшими свое решение, есть еще целый ряд тех, которые необходимо обсуждать и решать», - отметила Ирина Рукавишникова.
Речь идет об административной ответственности за обращение фальсифицированной пищевой продукции, ответственности за неповиновение либо воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, волнующий регионы вопрос о расширении компетенции органов местного самоуправления по возбуждению дел об административных правонарушениях, а также вопросы, связанные с деятельностью в сфере благоустройства.
«По результатам сегодняшнего обсуждения, предложения, озвученные в ходе дискуссии, войдут в единый пакет рекомендаций по доработке КоАП, который будет направлен в Министерство юстиции России», - подытожила Ирина Рукавишникова.