Принятые областные законы
«О внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области». Законопроект был принят Смоленской областной Думой в первом чтении 30 апреля 2020 года; разработан в целях приведения базового областного закона в соответствие с федеральным законодательством. Закон направлен на установление порядка получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя (работодателя) на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости).
«О порядке предварительного уведомления в Смоленской области осуществляющими свои полномочия на постоянной основе депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления Губернатора Смоленской области об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости)». В соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» законом определен порядок предварительного уведомления Губернатора Смоленской области лицами, замещающими муниципальные должности, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, установив, что указанное предварительное уведомление осуществляется в письменной форме через подразделение государственного органа Смоленской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, не позднее чем за 10 рабочих дней до начала участия данного лица в управлении некоммерческой организацией.
«О порядке предварительного уведомления лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, Губернатора Смоленской области об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости)». В соответствии с Федеральным законом от 16.12.2019 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» законом определен порядок предварительного уведомления лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, Губернатора Смоленской области об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией, установив, что указанное предварительное уведомление осуществляется в письменной форме через подразделение государственного органа Смоленской области, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, не позднее чем за 10 рабочих дней до начала участия лицом, замещающим государственную должность Смоленской области, в управлении некоммерческой организацией.
«О внесении изменений в областной закон «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области». В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закон уточняет положения базового областного закона, устанавливающие порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Смоленской области, а также устанавливает соответствие классных чинов государственной гражданской службы Смоленской области должностям государственной гражданской службы Смоленской области.
«О внесении изменения в статью 5 областного закона «О порядке и условиях предоставления льгот по налогам в Смоленской области». Закон принят в целях минимизации негативных последствий в экономике в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции. В целях снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков в период введения на территории Смоленской области режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации законом внесено в часть 3 статьи 5 областного закона от 3 июня 2004 года № 23-з «О порядке и условиях предоставления льгот по налогам в Смоленской области» изменение в части срока установления налоговых льгот.
«О внесении изменений в статьи 1 и 3.1 областного закона «О налоговых льготах». Закон принят с целью снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков и направлен на минимизацию негативных последствий в сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации. Закон устанавливает для отдельных категорий налогоплательщиков льготы по налогу на имущество организаций на период с 1 апреля 2020 года по 30 сентября 2020 года включительно. Так, снижена налогоплательщикам, не применяющим налоговые льготы по налогу на имущество организаций на основании иных областных законов, сумма налога на имущество организаций на 50 процентов от исчисленной суммы налога при условии сохранения среднесписочной численности работников организации за 9 месяцев 2020 года не ниже 90 процентов среднесписочной численности работников организации за первый квартал 2020 года. Действие налоговой льготы распространяется на налогоплательщиков, основной вид экономической деятельности которых относится к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также на крупные предприятия региона, осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающих производств. Учитывая, что на территории Смоленской области осуществляют деятельность в данной сфере 2 100 предприятий, на которых занято 1/4 трудоспособного населения Смоленской области (порядка 78 тыс. человек), налоговая льгота позволит поддержать и стабилизировать ситуацию на рынке труда региона и не допустить рост безработицы. Также снижена налогоплательщикам, уплачивающим налог на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, являющимся собственниками таких объектов недвижимости, заключившим дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие снижение арендной платы в 2020 году, сумма налога на имущество организаций на сумму совокупного снижения арендных платежей. При этом сумма налога на имущество организаций не может быть уменьшена более чем на 50 процентов. Данная налоговая льгота направлена в том числе на стимулирование собственников торговых и административно-деловых центров к снижению платы для арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в наиболее пострадавших отраслях российской экономики. Размер выпадающих доходов областного бюджета от предоставления налоговых льгот составит 220,0 млн. рублей. Принятый закон позволит поддержать данные сферы предпринимательской деятельности.
«О внесении изменений в статьи 3 и 4 областного закона «Об охране окружающей среды в Смоленской области». Закон направлен на разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации между Администрацией Смоленской области и уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Так, к полномочиям Администрации Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности отнесено определение порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, по представлениям территориального органа федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти. К полномочиям уполномоченного органа отнесена организация в городских и иных поселениях работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Кроме этого, законом уточняются полномочия Администрации Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности и уполномоченного органа.
«О внесении изменений в областной закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния». В соответствии с пунктом 2.1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий. В связи с этим законом внесены соответствующие изменения в статью 4 базового областного закона и в приложение к нему.
«О внесении изменения в приложение к областному закону «О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области отдельных государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния». Закон направлен на уточнение положений методики распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области отдельных государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, и на установление критериев распределения между муниципальными районами и городскими округами Смоленской области общего объема указанной субвенции.
«О внесении изменений в статьи 3 и 6 областного закона «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области». С 1 июля 2020 года в связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2019 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, будет осуществляться на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов. В связи с изложенным с 1 июля 2020 года органы и организации, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, не вправе требовать от заявителя представление документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Заявителю необходимо будет представлять документы, содержащие сведения об инвалидности, только в случае отсутствия сведений об инвалидности в федеральном реестре инвалидов. В связи с указанными изменениями федерального законодательства вносятся соответствующие изменения в областной закон от 25 февраля 2016 года № 3-з «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области» в части представления документа, подтверждающего факт установления инвалидности, выданного федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. Законом также предусматривается, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия будут запрашиваться сведения об инвалидности членов семьи гражданина, указанных в заявлении, содержащиеся в федеральном реестре инвалидов (для инвалидов I и II групп). Статьей 2 закона устанавливается, что предусмотренные им изменения в областной закон вступают в силу с 1 июля 2020 года.
«О внесении изменения в статью 4 областного закона «Об организации библиотечного обслуживания населения Смоленской области областными государственными библиотеками, комплектовании и обеспечении сохранности их библиотечных фондов». Закон разработан в целях приведения базового областного закона в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2019 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Так, законом определено, что уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области по организации библиотечного обслуживания населения библиотеками, комплектованию и обеспечению сохранности их библиотечных фондов в соответствии с федеральным и областным законодательством разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение в Смоленской области в соответствии с требованиями федерального законодательства условий доступности для инвалидов областных государственных библиотек и осуществляемого в них библиотечного обслуживания, которые должны приводить к достижению определенных вышеназванным областным законом целей, включая оборудование на парковках общего пользования, находящихся около зданий, строений, сооружений, в которых расположены областные государственные библиотеки, мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, а также транспортных средств граждан из числа инвалидов III группы и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов, на которых распространяются нормы части девятой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
«Об отдельных вопросах обеспечения тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области». Законом регулируются отдельные вопросы, связанные с обеспечением тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области. Так, законом устанавливается запрет на нарушение тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области действиями (бездействием), предусмотренными частью 2 статьи 3 законопроекта, в следующие периоды времени: 1) с 00.00 до 07.00 часов и с 22.00 до 24.00 часов по местному времени ежедневно с понедельника по пятницу включительно, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3; 2) с 00.00 до 07.00 часов и с 23.00 до 24.00 часов по местному времени в субботу, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3; 3) с 00.00 до 09.00 часов и с 23.00 до 24.00 часов по местному времени в воскресенье и установленные федеральным законодательством нерабочие праздничные дни. При этом данный запрет не распространяется на: действия юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностных лиц и граждан, направленные на предупреждение или пресечение правонарушения, предотвращение и (или) ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения; проведение культурных, спортивных и иных массовых публичных мероприятий, организованных органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области; использование в предусмотренном законодательством порядке устройств для подачи специальных звуковых сигналов, установленных на транспортных средствах; действия (бездействие) юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностных лиц и граждан, за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Кроме того, законом определяются действия (бездействие), которые нарушают тишину и спокойствие граждан на территории Смоленской области, а также защищаемые от нарушения тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области места постоянного проживания или временного пребывания граждан.
«О внесении изменения в статью 27 областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». Закон принят в связи с совершенствованием правового регулирования вопросов обеспечения тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области и направлен на установление административной ответственности за нарушение установленного областным законом «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области» запрета на нарушение тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области. За указанное административное правонарушение установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в следующих размерах: для граждан - от одной тысячи до трех тысяч рублей; для должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; для юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
«О внесении изменения в статью 2 областного закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области». Нормы областного закона от 7 июля 2003 года № 46-з «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Смоленской области» приведены в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 477-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации». Закон уточняет одну из целей использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно вместо для «создания защитных лесных насаждений» - для «создания мелиоративных защитных лесных насаждений».
«О внесении изменений в областной закон «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области». Положения областного закона от 3 июля 2003 года № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» приведены в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 23 мая 2020 года № 153-ФЗ и от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ), а также устранены замечания, изложенные в экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области от 28.04.2020 № 359. Законом уточняются, в частности, нормы, касающиеся избирательного права при выборах органов местного самоуправления, назначения наблюдателей, назначения выборов, составления списков избирателей, образования (определения) избирательных округов, условий выдвижения кандидатов, сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов по единому избирательному округу, проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями, регистрации кандидатов, списка кандидатов по единому избирательному округу, гарантий деятельности зарегистрированных кандидатов, условий проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, условий проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях, избирательного бюллетеня, порядка голосования, досрочного голосования, порядка голосования избирателей вне помещения для голосования, порядка подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией, методики пропорционального распределения депутатских мандатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований с численностью избирателей 100 тысяч и более, опубликования и обнародования итогов голосования и результатов выборов, формы подписного листа.
«О введении в действие специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» на территории Смоленской области». В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» закон вводит в действие на территории Смоленской области с 1 июля 2020 года специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
«О внесении изменений в статью 2 областного закона «О регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Смоленской области». Закон направлен на уточнение полномочий Администрации Смоленской области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в части создания, реорганизации, упразднения (ликвидации) особо охраняемых природных территорий регионального значения. При разработке закона учитывались положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 года № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий».
«О дополнительном ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Смоленской области». Законопроект был разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно положениям которого субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях. Закон устанавливает на территории Смоленской области в дополнение к ограничениям розничной продажи алкогольной продукции, установленным федеральным законодательством, запрет розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров.
«О внесении изменений в областной закон «О выборах Губернатора Смоленской области». Закон принят в целях приведения областного закона от 28 июня 2012 года № 33-з «О выборах Губернатора Смоленской области» в соответствие с одобренными Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 20 мая 2020 года Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 894460-7), Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 912249-7), а также в целях уточнения отдельных положений областного закона от 28 июня 2012 года № 33-з «О выборах Губернатора Смоленской области». Закон дополняет предусмотренный областным законом перечень ограничений пассивного избирательного права. Законом уточняется порядок формирования рабочих групп, создаваемых избирательной комиссией Смоленской области в соответствии с частью 3 статьи 16 областного закона для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата на должность Губернатора Смоленской области, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, для проверки соблюдения требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, аналогично положениям пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В целях обеспечения единообразия и сопоставимости информации, содержащейся на информационных стендах избирательных комиссий, уточняются положения части 4 статьи 17 базового областного закона, соотнеся их с положениями частей 3-4 статьи 42 базового областного закона и пунктами 3-4 статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также определен срок размещения соответствующих сведений на стендах в помещениях избирательных комиссий - не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Кроме того, уточняются отдельные положения областного закона в части порядка проведения голосования, в том числе предусмотрена возможность проведения досрочного голосования в целях создания условий для защиты здоровья избирателей при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав.
Другие вопросы, рассмотренные на заседании Думы
- О внесении изменений в план законопроектной работы Смоленской областной Думы на 2020 год.
- Об особенностях проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2019 год.
- О награждении Почетной грамотой Смоленской областной Думы.
- О награждении Благодарственным письмом Смоленской областной Думы.
В порядке взаимодействия с федеральными органами власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации рассмотрено и поддержано 16 проектов федеральных законов, 4 законодательные инициативы и 1 обращение субъектов Российской Федерации.