Проведение общественной дискуссии по модернизации и созданию инфраструктуры организации отдыха детей и их оздоровления в рамках государственно-частного партнерства

Субъект РФ

Предложения по развитию государственно-частного партнерства в сфере отдыха и оздоровления детей

(в том числе по механизмам стимулирования к инвестированию данных мероприятий со стороны частных организаций)

Краснодарский край

Поддерживаем инициативу по инвестированию данных мероприятий со стороны частных организаций

(модернизация и/или создание инфраструктуры организации отдыха детей и их оздоровления)

Спецификой детской оздоровительной кампании в Краснодарском крае является ее круглогодичность. В 2019 году всеми формами организованного отдыха, оздоровления и детско-юношеского туризма было охвачено 774 тысячи детей: 600 тысяч детей Краснодарского края и 174 тысячи из иных регионов России и государств.

В летний период охват кубанских школьников составил 516 тысяч детей или 80,3% от числа, проживающих в крае (642,2 тыс. чел.). Это на 69 тысяч детей больше, чем в 2018 году (летом 2018 г. охвачено 447 тыс. чел). В стационарных лагерях и санаториях побывало 262,5 тысячи детей (в 2018 г. - 255 тысяч детей) - 40,8% от общего числа школьников: Более 253,5 тысяч детей (253 631) приняли участие в многодневных походах и экспедициях (в 2018 г. - 192 тыс. чел.).

49,1% в туристских мероприятиях - 253,5 тыс. чел. (253 631);

19,3% в пришкольных лагерях дневного пребывания - 99 тыс. чел. (99 138);

17,8% в загородных лагерях - 92 тыс. чел. (91 824);

7,4% в лагерях палаточного типа - 38 тыс. чел. (38 004);

4,8% в санаторных организациях - 25 тыс. чел. (24 873);

1,6% в лагерях труда и отдыха - 8,5 тыс. чел. (8 610).

Около 175 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 98,8% от общего числа детей школьного возраста данной категории (177 тыс. категорийных детей проживает в крае), побывали в оздоровительных организациях и приняли участие в туристских мероприятиях.

Финансирование детской оздоровительной кампании составило порядка 2 млрд 560 млн рублей бюджетных средств (2 559 737,63 тыс. руб. Освоено в 2019 г. - 2 251 127,89 тыс. руб.), что на 308,6 млн рублей больше, чем в прошлом году: краевой бюджет - 1 млрд 926 млн рублей (1 925 743,6 тыс. руб. Освоено в 2019 г. - 1 543 300,06 тыс. руб.), муниципальные бюджеты - 634 млн рублей (633 994 тыс. руб. Освоено в 2019 г. - 707 827,83 тыс. руб.).

На территории нашего региона функционировали 1 739 организаций отдыха детей и их оздоровления, из них 150 стационарных круглогодичных и сезонных лагерей и санаториев (на базе 123 юридических лиц), 1 008 пришкольных лагерей с дневным пребыванием, 376 лагерей труда и отдыха, 205 стационарных и передвижных лагерей палаточного типа.

Особого внимания заслуживают 150 стационарных круглогодичных и сезонных лагеря и санатория. Их суммарная проектная мощность составляет порядка 62 тысяч мест в смену. За лето они могут принять 250 тысяч школьников. Инфраструктура таких организаций представлена следующим образом: 29 (19,3%) объектов, находящихся в государственной собственности, 15 (10%) - в муниципальной собственности, 106 (70,7%) - в частной и иной собственности.

в 2018 году - 25 (16,4%) объектов государственной собственности, 15 (9,9%) - в муниципальной собственности, 112 (73,7%) - в частной и иной собственности.

Однако, наблюдается тенденция ежегодного сокращения сети детских лагерей и санаториев, особенно организаций, расположенных на Черноморском и Азовском побережьях. В подавляющем большинстве случаев - это лагеря, находящиеся в частной собственности.

Анализ причин показывает, что заниматься детским отдыхом экономически не выгодно, а количество проверок контрольно-надзорных органов ежегодно растет. Самый простой и оптимальный выход для частников в данной ситуации - отказ от приема детей, уход в сферу семейного отдыха или перепрофилирование.

На укрепление материально-технического обеспечения организаций, находящихся в государственной собственности Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края освоено порядка 73,6 млн рублей бюджетных средств: бюджет Краснодарского края - 37,4 млн рублей; бюджеты муниципальных образований Краснодарского края - 36,2 млн рублей.

В 2018 - 45,3 млн рублей бюджетных средств: краевой бюджет - 26,2 млн рублей; муниципальные бюджеты - 19,1 млн рублей.

Кроме того, в крае за счет средств краевого бюджета реализуются меры государственной поддержки, способствующие сохранению и развитию организаций отдыха детей и их оздоровления.

Так, в 2020 году планируется:

приобрести около 31,5 (в 2019 г. - 30,3) тысячи путевок и курсовок для детей в оздоровительные организации на сумму более 870 млн рублей (в 2019 г. - 791 млн рублей);

Средняя стоимость путевки, приобретаемой министерством:

детские оздоровительные лагеря (Азово-Черноморское побережье, лето): 1 313 руб. * 21 день = 27 580 руб.;

детские санатории (весна/осень): 1 450 руб. * 21 день = 30 450 руб.;

санатории для детей с родителями (весна/осень): 2 350 руб. * 21 день = 49 350 руб.;

бальнеолечебницы: 670 руб. *21 день = 14 070 руб.

предоставить родителям социальные выплаты в целях компенсации стоимости приобретенных ими путевок и курсовок для 2-ух (в 2019 г. - 7011) тысяч детей на сумму более 33 млн рублей (в 2019 г. - 66,9);

организовать отдых и оздоровление порядка 1,6 тысячи детей (в 2019 г. - 1088) в подведомственных учреждениях на сумму более 70 млн рублей (в 2019 г. - 71,4 млн рублей);

предоставить субсидии из краевого бюджета 11 местным бюджетам на софинансирование мероприятий по организации отдыха порядка 7,5 тысячи детей (в 2019 г. - 5,6 тыс. детей) в 14 муниципальных загородных лагерях на сумму 40 млн рублей (в 2019 г. - 39,5 млн рублей): г. Краснодар (4 лагеря в г.-к. Анапа, Северском и Туапсинском районах), г. Новороссийск, Белореченский, Каневской, Крыловский, Курганинский, Кущевский, Новопокровский, Славянский, Тимашевский, Усть-Лабинский районы.

Приоритетной задачей края остается работа муниципальных лагерей.

Десять лет назад на территории Краснодарского края функционировали порядка 20 муниципальных детских лагерей. Сегодня в крае их 15, что позволяет охватить порядка 10 тысяч детей в летний период.

Практически все муниципальные лагеря нуждаются в обновлении материально-технической базы, усовершенствовании оборудования и качественных педагогических кадрах.

Сегодня очевидно, что ликвидировать или закрыть детский лагерь проще, чем его восстановить. Восстановление муниципальных лагерей за счет средств местных бюджетов непосильная ноша и без федеральной поддержки им не обойтись.

В том числе, предлагаем рассмотреть возможность предоставления бюджету Краснодарского края субсидии из федерального бюджета на укрепление и развитие материально-технической базы организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления (на приобретение современной оргтехники, программного обеспечения и оборудования для организации познавательной деятельности с детьми).

Также хотим отметить, что мероприятия по организации детского отдыха и оздоровления не входят ни в один национальный проект. Вместе с тем, качество и безопасность отдыха детей - это одно из важных направлений государственной политики. Предполагаем инициировать включение данных мероприятий в нацпроекты.