Сегодня провел заседание комитета Законодательного Собрания Ростовской области по бюджету, налогам и собственности. Повестка дня была насыщенной, обсудили 12 важных вопросов жизнедеятельности нашей области. Более подробно хотел бы остановиться на проектах областных законов «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2018 год», «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и «Об инициативном бюджетировании в Ростовской области».
Законопроект «Об отчете об исполнении областного бюджета за 2018 год» разработан министерством финансов Ростовской области и внесен Губернатором Ростовской области 16 апреля 2019 года.
Исполнение областного бюджета за 2018 год составило по доходам
178,7 млрд. рублей, по расходам - 170,2 млрд. рублей. По сравнению с 2017 годом рост по доходам составил 22,7 млрд. рублей или 114,5 процента и по расходам - 16,1 млрд. рублей или 110,4 процента.
По результатам исполнения бюджета обеспечен профицит областного бюджета в объеме 8,6 млрд. рублей.
Исполнение налоговых доходов в отчетном 2018 году составило
138,6 млрд. рублей с ростом к уровню 2017 года на 19,8 млрд. рублей или на 16,7 %. Прогноз поступлений перевыполнен на 5,6 млрд. рублей (исполнение - 104,2 %).
Наибольший удельный вес в объеме налоговых доходов приходится на налог на прибыль организаций - 32,9 %; налог на доходы физических лиц - 31,7 %; налоги на имущество - 15,5 %; акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, - 11,4 %.
Весомый вклад в развитие налогового потенциала Ростовской области в 2018 году внесли крупнейшие организации области и в их числе «Роствертол», Новочеркасский электродный завод, НЭВЗ, атомный и энергопромышленный комплекс, «Ростсельмаш», концерн «Росэнергоатом», СКЖД, «Газпром», Сбербанк, МРСК юга, пивоваренная компания «Балтика».
Расходы областного бюджета исполнены за 2018 год в сумме 170,2 млрд. рублей. По сравнению с 2017 годом рост составил 16,1 млрд. рублей или на 10,4 %.
Областной бюджет 2018 года сформирован и исполнен в программной структуре расходов на основе утвержденных Правительством Ростовской области 22 государственных программ Ростовской области. Государственные программы Ростовской области были направлены на поступательное развитие социальной сферы, агропромышленного комплекса, коммунальной и транспортной инфраструктуры, обеспечение населения области жильем, связью и телекоммуникациями.
На реализацию принятых государственных программ Ростовской области было направлено в 2018 году 159,9 млрд. рублей или 93,9 % всех расходов областного бюджета.
Социальную направленность имеют 10 государственных программ. На их реализацию в отчетном году направлено 115,0 млрд. рублей или 72,0 % от всех ассигнований на реализацию государственных программ Ростовской области.
В основном это государственные программы, инвестирующие бюджетные средства в человеческий капитал, направленные на развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальную поддержку и социальное обслуживание населения области, поддержку молодежи, обеспечение отдельных категорий граждан жильем.
Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета составили следующие направления:
социальная политика - 30,4 %;
образование - 24,9 %;
национальная экономика - 15,0 %;
здравоохранение - 6,8 %.
По итогам 2018 года обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета, продолжено проведение эффективной бюджетной политики, внедрение лучших региональных практик. Это позволило Ростовской области по результатам оценки качества региональных финансов позиционировать себя на федеральном уровне как региону с высокой степенью качества управления финансами.
проектом областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предлагается уточнить параметры областного бюджета в 2019-2021 годах.
В 2019 году доходы увеличиваются на 5 006,0 млн. рублей, что обусловлено:
1. Увеличением налоговых доходов бюджета на 4 519,5 млн. рублей в связи с уточнением прогноза поступлений главными администраторами доходов областного бюджета - УФНС по Ростовской области, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области, Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства, в том числе:
1 900,0 млн. рублей за счет налога на прибыль организаций;
1 000,0 млн. рублей за счет налога на доходы физических лиц;
1 213,9 млн. рублей за счет доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты (средства будут направлены на объекты дорожного хозяйства областной собственности в сумме 840,5 млн. рублей, муниципальной - 373,4 млн. рублей);
400,0 млн. рублей за счет налога, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
5,6 млн. рублей за счет доходов от уплаты акцизов на крепкую алкогольную продукцию.
2. Увеличением неналоговых доходов на 5,1 млн. рублей за счет отражения возврата остатков субсидий, предоставленных в 2018 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным и автономным учреждениям области.
3. Увеличением безвозмездных поступлений на 481,3 млн.рублей.
Одновременно уменьшаются межбюджетные трансферты из федерального бюджета:
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с заявительным характером обращений граждан (-301,8 млн. рублей);
на создание дополнительных мест для детей в возрасте от
2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (-27,6 млн. рублей).
Кроме того, в составе безвозмездных поступлений учтены возвраты неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, потребность в которых не подтверждена главными распорядителями средств областного бюджета, в сумме
21,5 млн. рублей, а также возвраты остатков субсидий 2018 года, поступившие от бюджетных и автономных учреждений в сумме 2,2 млн. рублей.
В 2020 году доходы увеличиваются на 2 205,7 млн. рублей и в 2021 году на 2 308,3 млн. рублей за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета.
Расходы областного бюджета предлагаются к увеличению в 2019 году на 5 506,0 млн. рублей, на 2020 год - в сумме 4 021,7 млн. рублей, на 2021 год - в сумме 3 032,1 млн. рублей за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений в 2019 году, целевых безвозмездных поступлений, вовлечения нецелевых остатков средств областного бюджета, сложившихся на 01.01.2019 года, а также с учетом привлечения кредитных заимствований в объеме, необходимом для обеспечения сбалансированности областного бюджета.
В 2019 году предлагается предусмотреть дополнительные средства на сохранение достигнутого соотношения оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы со средней зарплатой по экономике региона в сумме 2 000,9 млн. рублей в связи с уточнением оценки показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)» в Ростовской области с 27 759,2 рублей до 28 927,6 рублей.
2 051,0 млн. рублей в 2020 году и 2 133,1 млн. рублей в 2021 году предлагается зарезервировать средства на реализацию Указа Президента РФ № 204 за счет высвобождения средств областного бюджета и замещения их в связи с распределением субсидий из федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Кроме того, законопроектом учтено перераспределение расходов в пределах средств областного бюджета по приоритетным направлениям за счет экономии по результатам конкурсных процедур.
Законопроект «Об инициативном бюджетировании в Ростовской области» внесен Губернатором Ростовской области Голубевым В.Ю. 15 июля 2019 года.
Хочу проинформировать вас, что мы совместно с комитетом по образованию провели два заседания дискуссионной площадки «открытая трибуна» по рассмотрению проекта областного закона «Об инициативном бюджетировании в Ростовской области».
По результатам обсуждения было получено много замечаний и предложений к законопроекту, в том числе от органов местного самоуправления.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 4 апреля 2019 года № 186 была образована рабочая группа по подготовке проектов нормативных правовых актов Ростовской области об инициативном бюджетировании.
Итогом проведенной работы стал законопроект, внесенный 15 июля 2019 года на рассмотрение Законодательного Собрания Губернатором Ростовской области.
Законопроект разработан в целях привлечения жителей муниципальных образований Ростовской области к активному участию в решении вопросов местного значения и повышения эффективности расходования средств местных бюджетов.
Вводятся основные понятия, устанавливаются цели, задачи и принципы инициативного бюджетирования, а также определяются полномочия Правительства Ростовской области и уполномоченного органа исполнительной власти Ростовской области в сфере инициативного бюджетирования. Кроме того, законопроектом определяется порядок рассмотрения и критерии отбора проектов инициативного бюджетирования.
Финансовое обеспечение в сфере инициативного бюджетирования осуществляется за счет средств областного бюджета (путем предоставления субсидий местным бюджетам), местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Информацию о проведении конкурсных отборов, информационных, тематических, справочных, методических и иных материалов, а также отчетов органов местного самоуправления о реализации проектов инициативного бюджетирования планируется осуществлять посредством размещения сведений на официальных сайтах Правительства Ростовской области и органов местного самоуправления в сети «Интернет», а также публикации в СМИ.
Кроме того законопроект был направлен для рассмотрения в органы местного самоуправления. На сегодняшний день 8 городских округов и 22 муниципальных района заявили об отсутствии замечаний и предложений к проекту. Поступили и предложения к законопроекту:
- г. Ростов-на-Дону предложил указать уровень софинансирования проектов за счет средств местных бюджетов;
- Пролетарский сельский район предложил предельный размер субсидии местному бюджету, предоставляемой из областного бюджета на реализацию одного проекта инициативного бюджетирования увеличить до 5 миллионов рублей;
Результат сегодняшнего заседания комитета - рекомендовать все рассмотренные сегодня законопроекты с учетом обсуждения их на заседании комитета к рассмотрению Законодательным Собранием Ростовской области в двух чтениях и принятию в окончательной редакции