Как наша экономика сопротивляется беспрецедентным антироссийским санкциям? Каким образом изменились межбюджетные отношения? Что будет с областным бюджетом-2023?
Об этом и многом другом рассказывает председатель комитета Законодательного Собрания Нижегородской области по бюджету и налогам Александр ШАРОНОВ.
"ВПЕРЕДИ СЕРЬЁЗНЫЕ ВЫЗОВЫ"
- Александр Георгиевич, весь прошлый год голоса извне предрекали, что российская экономика «упадёт», но она выстояла. Предприятия работают, зарплату выплачивают, социальные обязательства государство выполняет, туалетную бумагу и гречку никто не скупает. Как нам это удалось?
- В целом год с точки зрения экономики прошёл гораздо лучше, чем предполагали. После 24 февраля 2022 года различные прогнозы были сильно хуже и пессимистичнее, чем всё оказалось на самом деле. В этом смысле экономика страны справилась с вызовами гораздо лучше, чем рассчитывали наши недруги. Кстати, в России в полтора раза в 2022 году выросло положительное сальдо внешней торговли. Мы продолжали получать доходы от российских углеводородов - отказаться от них моментально Европа не смогла. А импорт рухнул cразу и значительно. Отсюда положительное сальдо. С другой стороны, надо понимать: санкционное давление никуда не делось, оно только нарастает, сейчас работают над десятым пакетом… Действие санкций имеет накопительный эффект и будет усиливаться. Все уже утверждённые и будущие ограничения приняты западом в качестве долгосрочной стратегии. Это необходимо понимать и стараться адаптироваться к новым условиям.
- Если говорить о нашем регионе, как мы справились с экономическим давлением?
- Регион справился с ним чуть лучше, чем Россия в целом. В стране в 2022 году сократился валовый внутренний продукт, но в Нижегородской области валовый региональный продукт остался на уровне 2021 года. У нас много предприятий ВПК, они загружены по полной, видимо, отсюда и показатели ВРП. С другой стороны, в регионе очень развит и автопром, и другие отрасли, которые испытывают сегодня серьёзные трудности. 2022-й стал годом рекордного урожая, на подъёме было сельское хозяйство - не факт, что рекорд повторится в 2023 году. В прошлом году были хорошие результаты в строительстве - посмотрим, что будет в 23-м: потребительский спрос на новостройки падает, покупательная способность населения и, значит, способность обслуживать ипотеку снижается. Иными словами, пока в экономике всё терпимо, но впереди серьёзные вызовы.
"ЛЕГКО НЕ БУДЕТ"
- Поговорим об областном бюджете 2023 года. Его приняли, казалось бы, совсем недавно, но уже корректируют в сторону увеличения. Что меняется?
- Пока, по сути, ничего не меняется. Мы отразили остатки, сложившиеся на едином счёте областного бюджета на 1 января 2023 года. Формально они не являются доходами нынешнего года, но, с другой стороны, могут быть использованы в этом году. Технически мы увеличиваем дефицит бюджета и в качестве источника его погашения указываем остатки средств. 2023 год начался с перехода на единый налоговый счёт. Для налогоплательщика это, безусловно, повышение качества сервиса, повышение удобства. Думаю, для всех налогоплательщиков - и физических, и юридических лиц - этот переход был безболезненным. А вот для межбюджетных отношений это серьёзная перестройка. Раньше авансовые платежи налогоплательщиков были свободно располагаемыми ресурсами для бюджетов соответствующих уровней: НДФЛ - для областного бюджета, НДС - для федерального и так далее. Сейчас любые переплаты автоматически уходят на федеральный уровень. И с точки зрения межбюджетных отношений это очень значимое изменение. Все эти деньги уходят в федеральное казначейство. Это был важный момент, потребовавший от всех региональных министерств финансов в России напряжённой работы. Пока областной бюджет мы существенно не корректировали, но на 12,5 млрд руб. увеличили резервный фонд. Надо понимать, что бюджеты 2023 года свёрстаны с дефицитом. Федеральный принят с дефицитом 2,9 трлн руб. - это много. При этом дефлятор, утверждённый на федеральном уровне и обязательный для регионов (он должен отражать инфляцию предыдущего года), для 2023 года установлен в 6,5%. На мой взгляд, это говорит о наличии скрытого дефицита бюджета, потому что фактическая инфляция была выше, существеннее должны быть и необходимые расходы. Что это означает? Что в течение года мы будем вынуждены не раз возвращаться к индексации уже заложенных в бюджет обязательных расходов и изыскивать на них дополнительные средства. Это серьёзный вызов для экономики текущего года и на федеральном, и на региональном уровне.
- Несколько обеспокоила новость о дефиците федерального бюджета - оценочно он превысил 1,7 трлн руб. по итогам января 2023 года. Как к этому относиться?
- В январе как раз это предсказуемое и просчитанное явление, это тяжёлый месяц по доходам. Кроме того, Россия перешла к авансированию экономики, к расходам на опережение, и для экономики это как раз хорошо. Раньше было принято многие масштабные проекты оттягивать на конец года, а потом в декабре большие средства порой не успевали освоить. Сейчас как раз подход стал более правильным: раз мы утвердили бюджетные расходы, давайте их финансировать, пусть проекты воплощаются, и предприятия работают. Для экономики это хорошо, но для бюджета опережающее финансирование, конечно, сложнее.
"СТРОИМ И СТРОИМ"
- Какие решения для повышения экономической стабильности региональной экономики есть в планах Законодательного Собрания?
- Надо понимать, что Нижегородская область - это регион страны. Компенсировать и закрыть все риски на уровне региона невозможно! Другое дело, что регион, несмотря на непростую ситуацию, всегда старается найти возможность поддержать если не все секторы экономики, то, как минимум, наиболее пострадавшие. Такая политика у нас началась в пандемию - тогда особенно сложно было работать пассажирскому транспорту, торговым центрам, гостиничному бизнесу. В 2022 году такие меры продолжали приниматься: региональный парламент продлил налоговые льготы гостиничному бизнесу, субсидировали процентные ставки по кредитам промышленности, малому и среднему бизнесу. А скачок ставок по кредитам тогда был очень серьёзный. Меры воздействия на нашу экономику извне были беспрецедентными, никто и никогда ничему подобному не подвергался! Замораживались активы Центрального банка страны, значительные секторы российской финансовой системы отключались от международной системы банковских расчётов. Хорошо, что благодаря грамотным действиям ЦБ РФ всплеск ставок по кредитам удалось очень быстро купировать. Справились власти и с паническими настроениями в экономике: как известно, из-за паники при пожаре может погибнуть гораздо больше людей, чем из-за самого пожара… Словом, серьёзных последствий удалось избежать, а процентные ставки по кредитам вернуть почти на докризисный уровень с поправкой на инфляцию. Но пока этого не произошло, область дополнительно субсидировала процентные ставки по кредитам для малого и среднего бизнеса.
- Самое удивительное: все крупные и важные проекты в регионе продолжаются! Ничего не остановилось.
- Да, тема развития не закрыта. У нас продолжает развиваться инфраструктура, самая разная. Регион работает с инфраструктурными бюджетными кредитами: благодаря им строится метро, большие транспортные развязки, трасса М-12. Все эти проекты нижегородцам однозначно необходимы! За счёт инвестиций областного бюджета создаются новые индустриальные парки - территории опережающего развития в Дзержинске, Сарове. Строятся и открываются школы.
Регион не просто бьётся за выживание - на повестке дня развитие.